随着绿色低碳理念的深入推进，汽车行业迎来新的政策调整。最近，工业和信息化部等七部门发布了《汽车行业稳增长工作方案》，搅动了中国车市的一池春水。这是近年来国家少有旗帜鲜明的表态，透露出明确的市场信号——重视燃油车发展，特别明确对混合动力路线的支持，提倡多种能源路线交融共生发展之路。这一战略调整的出台将对汽车市场和消费者产生重大影响，标志着汽车消费市场迎来新的转型和机遇。

1 稳“燃油车”、保障市场增长

虽然新能源汽车产业肩负着我国在高新技术领域弯道超车的期望，但无论如何，不能将新能源发展与保持燃油车的发展简单对立化。首先，稳定燃油车消费是稳定车市增长的重要基础保障。当前我国新能源车产业主体，有一大部分是传统燃油车企业转型发展而来，传统燃油车的销售利润，是这些企业开发和生产新能源车的资金源泉，且新能源车产业仍处于发展初期，多数新能源车型尚未形成规模效应，新能源业务处于普遍亏损状态。此时仍然需要以传统燃油车的利润为其输血加油。

其次，汽车产业新旧能源转换过程不是一蹴而就，而是需要一段时间的过渡。而目前，一般而言，燃油车具有购置价格相对低廉、维修简单、使用过程方便等优势。因此，无论是稳步提升其产品竞争力，还是让前期厂商巨大的开发投入得以回收，都需要有效保障车企发展燃油车的稳定信心。燃油车产业链的稳定、巨大的规模体量和财政贡献，是发展新能源的重要资源保障。因此，在促进新能源车产业快速发展的同时，也要防止传统产品需求剧烈萎缩，以致于造成消费者出行需要难以充分保障的结果。

方案提出，2023年力争实现全年汽车销量约2700万台，其中新能源车约占900万台。这意味着，尽管新能源车市场仍在持续增长，但国家要稳增长，寄予燃油车身上的希望依然是新能源车的两倍之多。很明显，燃油车几十年打下的市场地位，并不是新势力能在短时间内凭借数款大单品就能轻易撼动的。新能源汽车，尤其是纯电动汽车，依然存在各种焦虑，短期内无法对油车产生革命性的替代。因此，稳定燃油车生产和销售，需要从更深层次加以推动，比如推动汽车出口，促进老旧汽车报废、更新和二手车消费等。在这方面，方案提到，各地严格落实全面取消对符合国五排放标准小型非运营二手车的迁入限制。在提升产品供给质量水平上，方案提到，引导企业降低传统燃油汽车油耗。这些都对燃油车的发展有所裨益。

稳定燃油车消费离不开市场管理。由于鼓励新能源汽车消费政策在某些方面可能与燃油车形成竞争关系，如何处理两者的关系也是稳定燃油车消费必须涉及的方面。方案要求加强产业发展监测与市场动态评估，鼓励有条件的地方在公平、公正、公开的前提下研究制定相关支持政策，消除地方保护行为，维护全国统一大市场。

2 推出“混动”、光明前景可期

七部门在《汽车行业稳增长工作方案》中，特别强调混合动力技术的重要性。这一方案鼓励企业以绿色低碳为导向，积极探索混合动力、低碳燃料等技术路线，以促进燃油汽车市场的平稳发展。深入分析这一政策文件，可以明确的是，“混合动力”指的是油电混动（HEV），而不是插电混动(PHEV)。这是因为政府的鼓励探索混合动力技术路线，旨在为“促进燃油车市场平稳发展”提供支持，与被归类为新能源领域的PHEV无关。根据方案，2023年燃油车的销量仍占整体的66%，显示出稳住燃油车市场对稳住整个车市至关重要。实际上，早在三年前，HEV就被寄予了替代燃油车的重要使命。2020年10月，中国汽车工程学会发布的《节能与新能源汽车技术路线图2.0》就预测，到2035年，传统能源乘用车的份额将完全转化为HEV。

此次政策再次提醒整个汽车行业：燃油车仍然是中国车市的基础，而鼓励HEV技术的发展是保持燃油车市场稳定增长的关键。总的来说，HEV技术在中国市场仍然具有巨大的潜力。HEV不仅省油，还提供出色的出行自由度和安全性，使其成为大多数家庭购车的最佳选择。尽管新能源车市场正在崭露头角，但HEV仍然在中国汽车市场中发挥着重要作用。它不仅是燃油车市场的关键，也是中国汽车行业的稳定基石。显然，为了实现汽车市场的全面转型，占据传统燃油汽车腾出的空间，纯电车是不可能独立实现的，混合动力汽车也非常重要，被业内人士认为是更符合大多数中国消费者需求的产品。目前，HEV市场已经进入普及阶段，即使在全球范围内几乎没有补贴的情况下，HEV销量仍在不断攀升，技术也在不断升级。油电混动领域的领军企业丰田全球累计销量超过2300万台，远超其他竞争对手。为了取得这一成绩，丰田在HEV技术上投入了26年的时间。当大家认为HEV技术发展前景已经见顶时，丰田又推出了第五代混动系统“智能电混双擎”，再次展示了HEV市场的巨大潜力。

当然，务必清醒认识到，混合动力技术的发展与普及并不是一帆风顺的。目前在我国，混动技术面临着较高的技术壁垒，不仅要考虑传统燃油汽车的基础，还要整合三电的新技术和供应链。跨界进入的新力量玩家不容易跨越，需要兼顾传统燃油车和电动车的技术要求，整合复杂的供应链和产业链。然而，随着混合动力技术的不断发展，电机功率将越来越大，能耗将越来越低，功率将越来越强。随着国内技术和产业链的双重发展，成本逐渐降低，混合动力对燃料汽车的全面替代，是一种高概率的趋势，但也是一件困难和正确的事情。因此，混合动力技术的发展需要企业具备创新能力、技术实力和资源整合能力。只有通过持续投入研发和技术创新，才能够在竞争中取得优势，真正实现混动技术在市场上的全面普及和应用。

3 政策加码、利好合资品牌

七部门《方案》中，要求各地不得新增燃油汽车限购措施，鼓励实施汽车限购地区在2022年购车指标基础上增加一定数量购车指标，进一步促进汽车消费。这意味着，对绝大部分以纯电路线为主的新势力来说，政策的天平不再只庇佑纯电动汽车，而是正在向燃油车和混动车倾斜，而燃油车和混动车恰恰是合资品牌的强项。以至于文件刚一出台，就有人发问：这场政策东风，究竟是对新能源的正本清源，还是合资品牌的一场集体反攻？

之前一段时间，在新势力强大的宣讲之下，很多人对燃油车充满了刻板的偏见——油车是不是已经进入到淘汰倒计时？两三年后，油车就要被淘汰？翻开任何一个主流的资讯平台，唱衰油车正在成为一种主流。但是，值得注意的是，文件提到2023年汽车销量2700万辆，新能源汽车900万辆。也就是说中国市场每卖出三台车，就有两台是燃油车，一台是新能源汽车。按照这个比例，即使是被唱衰至此，燃油车的销量依然是新能源的两倍。因此，燃油车，是合资品牌的基本盘。政策加码，将会利好合资品牌，这是毋庸置疑的。

合资品牌被唱衰，很大一方面原因也是因为新势力铺天盖地的比附和贴靠。最终这会给用户们制造一个印象——合资不行了，落伍了，新势力才是未来。但现实很骨感，当市场渗透率开始接近36%，意味着新能源市场开始从导入期进入到成熟期，新势力的成长步伐也不得不慢下来。月销万辆，多年来一直都是大多数新势力都无法越过的红线，而一线合资品牌却悄没声地就跨越到百万辆时代。如广汽丰田累计零售电动化车型（EV、PHEV、HEV）近百万台，预估电动化车型历史累计零售销量有望突破百万。何况合资的转型从未停下脚步，广汽丰田的新能源产品就进入到下饺子模式。随着凌尚智能电混双擎上市，推出多达8款共43个级别智能电混双擎车型，覆盖轿车、SUV、MPV三大品类，形成数量最多、结构最优的智能电混双擎产品矩阵。

不光是广汽丰田，南北大众、上汽通用、长安福特、东风本田等合资车企的新能源转型也如火如荼，它们或通过技术导入，或是产品推新，亦或终端优惠，新能源车型的销量都在稳步提升，超越或者摸到月销过万的水准。当然，随着合资大厂的相继转身，新势力也势必将承接这份真实可见的市场压力。从某种程度上讲，市场的竞争，可能才刚刚开始。

4 统筹兼顾、多种路线并存

虽然近几年新能源汽车的壮大正在改变汽车的发展格局，但这并不意味着在未来一段时间中，传统燃油车能够彻底被新能源汽车所取代。从汽车发展的层面来看，燃油车至今已经走过了百余年的历程，经过了市场的重重考验，无论产品技术还是体量规模都相对成熟。而且燃油车是个广泛的概念，包括汽柴油车、乙醇汽油、合成燃料、HEV、氢动力等，可以凭借不同的技术在不同细分市场领域形成有效竞争力。在中国的经济发展中，汽车产业是消费的顶梁柱，而传统汽车又起到决定性作用，因此促进汽车消费，既要大力推进新能源汽车发展，也要兼顾传统燃油汽车的有序发展，让市场真正回归市场。

历史经验告诉我们，汽车市场的发展，既离不开政策扶持，也离不开用户的市场支持。禁燃是趋势，它是问题的一个方面，但是消费者的多元需求是问题的另外一个方面。政策的出台一定要听从消费者，它不是剥夺消费者多元需求的一个政策。这里面需要更具科学的管理和全面的统筹安排，包括产业布局、统筹安排、时间节点等多个方面。此次七部门文件的产业逻辑非常清晰，就是新能源和燃油车两手都要抓、两手都要硬。文件的印发不仅可以一定程度上扭转大众舆论一边倒鼓吹电车，一股脑唱衰油车的局面，还有助于形成积极正向的市场氛围。与此同时，文件的出台，也是对新能源发展路线的一次重新梳理，各种技术路线将长期并存，汽车产业需要多种技术路线融合发展。碳中和是人类的终极目标，但对于汽车产业的发展来说，燃油车和新能源汽车不是一道“二选一”的选择题。在汽车产业不同的发展阶段以及不同的市场环境和应用场景中，传统燃油车和纯电动汽车的存在价值和规模作用都是不同的，更是无法替代的。

市场必须认识到，基于纯电动汽车的产品特性，低温、高寒等地区的消费者无法长时间使用，且纯电动汽车需要以完善的充电设备为前提，这就使得应用场景有所局限。在种种限制条件下，直接决定了纯电动汽车未来不能像燃油车一样走进中国的各个地区。即便在实现碳中和的目标下，纯电动汽车也一定不会完全主导中国汽车市场。以客观的角度评判燃油车和电动汽车的关系，油车和电车无须相互替代，电动车有电动车的优势，燃油车有燃油车的优势，两者在可预见的未来都有较大的市场空间。至少从未来五年乃至十年的发展阶段来看，中国车市将继续呈现燃油和电动共存共生的发展状态，这就需要汽车技术走交融共生发展之路，这是一个不可避免的趋势。

5 刺激消费、带动产业链发展

七部门《方案》的发布，表明政府对稳油车和增混动车的推广提供了多种政策支持，将为消费者提供更优惠的购车条件，刺激汽车消费市场并带动相关产业链的发展。

首先，对于消费者而言，这一战略意味着更多的选择。传统燃油车一直是消费者的主要选择，而如今，随着混合动力技术的成熟与普及，消费者将可以享受到更多性能与环保兼具的汽车产品。混动技术的应用使得汽车既能够发挥传统燃油车的优势，又能够借助电动技术实现低碳出行。这无疑为消费者带来了更加灵活多样的选择，满足了不同人群对于汽车性能与环保的需求。其次，对于汽车制造商而言，这一战略则意味着市场的新机遇。随着政府对混合动力技术的支持和鼓励，汽车制造商将有更多的动力和机会开发创新的产品。混合动力技术的引入不仅需要整合传统燃油车和电动车的技术，还需要构建完善的供应链和产业生态。这将推动整个汽车行业的升级转型，促进技术革新和产业链的升级。对于那些能够抓住机遇，积极投入混合动力研发的企业来说，将会在竞争中脱颖而出，赢得更大的市场份额。

另外，这一战略也对于环境保护和可持续发展产生积极影响。混合动力技术的应用能够显著减少汽车的燃料消耗和排放，进一步提升汽车的能效和环保性能。在实施双碳战略和推动节能降耗的背景下，混合动力成为了燃油车升级转型的必然选择。通过推广混合动力技术，可以降低整体的能源消耗和碳排放，助力实现可持续发展的目标。目前，政府通过各种政策手段来实施“稳油车、增混动”的政策导向，如提供购车补贴、减免税收、扶持技术研发等。同时，政府还需要与汽车制造商合作，推动混合动力汽车技术的进步与应用。

当然，稳定燃油车销售市场，今后再指望财政方面大力支持，是不现实的。目前燃油车市场供给侧产能饱和、成本控制和利润率都已经达到成熟程度，燃油车市场更应该告别政策哺育。今年汽车行业稳增长政策与去年政策的一个区别是没有涉及到财政方面的政策激励，都是一些非货币政策来推动汽车市场的发展，这是大势所趋。与此同时，七部门《方案》将带动相关产业链的发展，促进城配、农村物流车应用，加大燃油车创新技术应用，充分发挥全新房车、皮卡车产品在高端民用、配送商用等市场的潜力，并提出完善相关基础设施工作，这将十分利好行业发展。目前，相关措施各地各部门正在制定中，相信在政策措施的大力支持下，物流车、皮卡、房车等产品都将迎来快速增长，前景值得期待。