政策法规对中国车市的影响非常明显。20年多来，国家频频出台刺激车市政策，在政策引导下，中国车市发展到全球第一大市场的巅峰位置，足见政策“指挥棒”的魔力。

回顾2022年车市重磅新政

2022年,对于汽车产业而言是充满挑战的一年。在芯片短缺、原材料涨价、疫情波及等多重不利因素影响下,汽车产销受到较大影响。为提振车市,国家层面密集出台相关政策来刺激消费,利好政策的实施是国内车市由跌转涨的关键。

1 稳定增加汽车消费

4月25日,国务院办公厅发布《关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的意见》，明确指出:稳定增加汽车等大宗消费,各地区不得新增汽车限购措施,已实施限购的地区逐步增加汽车增量指标数量、放宽购车人员资格限制,鼓励除个别超大城市外的限购地区实施城区、郊区指标差异化政策,更多通过法律、经济和科技手段调节汽车使用,因地制宜逐步取消汽车限购,推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变。建立健全汽车改装行业管理机制,加快发展汽车后市场。全面取消二手车限迁政策,落实小型非营运二手车交易登记跨省通办措施。对皮卡车进城实施精细化管理,研究进一步放宽皮卡车进城限制。汽车是国民经济战略性、支柱性产业，汽车消费是拉动消费的“顶梁柱”，进一步释放汽车消费潜力对助力提振消费稳住经济大盘具有重要意义。

2 减征购置税600亿元

5月23日,国务院常务会议指出,当前经济下行压力持续加大,许多市场主体十分困难,发展是解决我国一切问题的基础和关键。会议决定,实施6方面33项措施,其中包括阶段性减征部分乘用车购置税600亿元等。在此之前,车辆购置税优惠政策曾于2009年和2015年两次“救市”,都获得了良好效果。正是得益于2009年的购置税优惠政策出台,我国车市当年首次超越美国,成为全球第一大新车市场。自此以后,我国汽车市场连续13年保持全球第一。业内普遍认为,购置税优惠政策是提振国内车市的高效助推器。截至11月10日，今年已累计免征新能源车购税686.2亿元，同比增长101.2%。

3 开展新能源汽车下乡

5月31日，工业和信息化部联合商务部、农业农村部、国家能源局发布的《关于开展2022新能源汽车下乡活动的通知》，时间为2022年5月-12月，四部门将联合组织开展新一轮新能源汽车下乡活动，在山西、吉林、江苏、浙江、河南、山东、湖北、湖南、海南、四川、甘肃等地，选择三四线城市、县区举办若干场专场、巡展、企业活动。鼓励各地出台更多新能源汽车下乡支持政策，改善新能源汽车使用环境，推动农村充换电基础设施建设。

4 国常会多方部署政策举措

6月22日召开的国务院常务会议聚焦促进汽车消费，从多方面部署系列政策举措，活跃二手车市场，促进汽车更新消费。对小型非营运二手车，8月1日起全面取消符合国五排放标准车的迁入限制，10月1日起汽车销售企业申请办理转移登记时实行单独签注管理、核发临时号牌。支持新能源汽车消费，车辆购置税应主要用于公路建设等，考虑当前实际研究免征新能源汽车购置税政策年底到期后延期问题。破除新能源汽车市场地方保护。完善汽车平行进口政策，有序发展汽车融资租赁，支持停车场等建设，预测今年增加汽车及相关消费大约2000亿元。

5 实行“新三包”政策

新版《家用汽车产品修理、更换、退货责任规定》即《三包政策》将于2022年1月1日起正式实施。新《三包政策》在原有基础上进行大幅度调整，对经营者提出更加严格的责任要求，扩大家用汽车三包范围。一是“新三包政策”的期限将从交货日期开始计算，而不是之前模糊的“发票日期”或“注册日期”，避免了一些延迟交货可能出现的纠纷。二是扩大家庭用车三包范围。动力电池、驱动电机等也进入了主要零部件行列。这也意味着，新能源车型的质量问题同样适用于“7天退货”规定。三是对经营者提出严格要求。家用车自三包有效期之日起7日内，因发动机、变速器、动力蓄电池、驱动电机或其主要零部件等质量问题需要更换的，销售者应当按照消费者的选择予以免费换车或者退车。四是退换车后，应当赔偿消费者的车辆登记费、加装装饰费、相关服务费等损失。五是新三包政策强调并明确了禁止“强制维修”。经营者不得限制消费者自主选择企业维修、保养家用汽车产品，并以此作为拒绝承担三包责任的理由。新“三包政策”的出台，对消费者来说绝对是一件大事，既明确了责任的时间，又强调了责任的范围和内容。消费者可以借助新政策更好地保护自己。

6 新能源补贴下调30%

财政部、工信部、科技部、发改委等四部门联合印发《关于2022年新能源汽车财政补贴政策推广应用的通知》，2022年新能源汽车补贴标准在2021年基础上降低30%。此外，2022年政策还要求新能源乘用车补贴前售价必须低于30万元（含30万元），“换电模式”车辆不受此规定限制。值得注意的是，《通知》明确了保单的终止日期。综合考虑新能源汽车产业发展规划、市场销售趋势等因素，以及企业平稳过渡，2022年新能源汽车购置补贴政策将于2022年12月31日结束，之后注册的车辆不再享受补贴。同时，继续加大审查力度，做好往年推广车辆的清算收尾工作。其实，新能源汽车补贴退坡是必然趋势。近年来，随着新能源汽车产品技术和品质的不断提升，消费者在购车时变得更加理性。很多消费者并不把“补贴”作为购车的必要因素，而是将产品实力和后续服务作为关键因素，尽管2022年新能源汽车补贴再降三成，仍无法抵挡市场的火爆。2022年新能源汽车产销再创历史新高。

7 自动驾驶国家标准正式实施

国家市场监督管理总局发布的国家标准《汽车驾驶自动化分级》于2022年3月1日正式实施。综合考虑动态驾驶任务、最小风险策略、设计运行范围等多个维度，将车辆驾驶自动化等级划分为0-5级。此外，该国标还明确了各级驾驶员的驾驶责任。例如，自适应巡航控制功能开启后，驾驶工作需要由驾驶员和驾驶自动化系统共同完成。驾驶员还应承担应急检测和响应的责任，必要时介入动态驾驶任务，确保车辆和乘客的安全。另外，从3级自动驾驶开始，目标和事件检测与响应的对象已经从驾驶员变成了系统，动态驾驶任务备份也从驾驶员变成了动态驾驶任务备份用户。这意味着，在有条件自动驾驶的情况下，已经允许驾驶员接管，只需要在必要时接管驾驶。随着自动驾驶新国标体系的出台以及分级的全面描述，将有助于提升消费者对自动驾驶技术的认知，促进自动驾驶行业的发展，有利于提高驾驶安全性。

8 取消乘用车制造外资股比限制

发改委 商务部印发的《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2021年版）》《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2021年版）》于2022年1月1日起施行。规定从即日起，取消乘用车制造外资比例限制，取消同一外国企业在国内设立两家或两家以下合资企业生产同类整车产品的限制；取消外商投资卫星电视广播地面接收设施及关键部件生产限制，探索在自贸试验区放宽市场调查和社会调查领域外资准入。另外，2021年版全国和自贸试验区外商投资准入负面清单进一步缩减至31个和27个，缩减比例分别为6.1%和10%。这是我国连续第五年修订国家和自贸试验区负面清单。负面清单不断缩减，大门越开越大，外资品牌在合资车企中可持有更多股权，甚至在国内单独建厂。汽车行业全面放开外资投资限制后，市场竞争必然更加激烈，适应能力较差的企业与品牌面临“出局”。今年以来，已有广汽菲克、宝沃、观致、奇点等退市或面临退市风险。

9 免征新能源车辆购置税及新能源汽车商业保险

根据税务总局等四部委印发《关于新能源汽车免征车辆购置税有关政策的公告》，2022年继续对购置的新能源汽车免征车辆购置税。免征车辆购置税的新能源汽车是指纯电动汽车、插电式混合动力汽车（含增程式）及燃料电池汽车，截止日期为2022年12月31日。为支持新能源汽车产业发展，我国自2014年起一直对新能源汽车实施免征车辆购置税政策，今年9月，又第三次将这项政策延续至2023年12月31日，稳定了社会预期、提振了市场信心。与此同时，中国保险行业协会正式发布《新能源汽车商业保险专属条款》， 2022年试行。《条款》的试行为新能源汽车消费者提供更加有效和有针对性的保险保障。在保险责任上，既为“三电”系统提供保障，又全面涵盖新能源汽车行驶、停放、充电及作业的使用场景。在条款开发上，既考虑当前的主流技术路线，又对新能源汽车产业的新业态留有创新空间，提振消费者购买电动汽车的信心。

10 强制安装“黑匣子”

根据国家标准《机动车运行安全技术条件》第2次修订要求，自2022年1月1日起，新生产的乘用车必须配备EDR或DVR。EDR是汽车事件数据记录系统，也称为汽车“黑匣子”，用于记录汽车在碰撞前、碰撞中和碰撞后三个阶段运行的关键数据。这一方面可以追溯，可以直观判断事故原因，避免车企和车主在事故归因上相互指责，另一方面也可以为事故原因提供重要信息。EDR功能需求分为AB两个阶段。第一阶段实施，新生产车辆安装的EDR必须满足读取纵向加速度、ABS状态、发动机转速、安全带状态、踏板位置等23项数据，下一阶段可读取数据或将增至50项。未来，监管还将加大力度，完善相应的规章制度，保护数据安全，维护消费者和车企的合法权益。

目前，汽车出现安全事故时，由于数据的真实性不足，无法还原险情的真相，无法确定车辆安全事故的责任，黑匣子的普及对于汽车安全问题至关重要。

11 开展智能网联汽车准入和上路通行试点

11月2日，工信部联合公安部组织起草并发布了《关于开展智能网联汽车准入和上路通行试点工作的通知（征求意见稿）》。意见稿提到，工信部、公安部遴选符合条件的道路机动车辆生产企业和具备量产条件的搭载自动驾驶功能的智能网联汽车产品，开展准入试点；对通过准入试点的智能网联汽车产品，在试点城市的限定公共道路区域内开展上路通行试点。《通知》中智能网联汽车搭载的自动驾驶功能是指国家标准《汽车驾驶自动化分级》定义的3级驾驶自动化（有条件自动驾驶）和4级驾驶自动化（高度自动驾驶）功能。这也是我国首次推出全国性L3/L4智能驾驶相关管理办法，高阶智能驾驶有望迎来曙光。此次征求意见稿的发布，将进一步大力推动我国L3/L4级智能驾驶发展。

12 废旧动力蓄电池综合利用

11月16日，工信部就拟公告的符合《新能源汽车废旧动力蓄电池综合利用行业规范条件》企业名单（第四批）公开征求意见，共包含17省市41家企业，是截至目前企业数量最多的一批。通过逐步完善动力电池回收利用标准体系，充分发挥其剩余价值，促使消费市场提升动力电池回收利用意识的同时，也为消费者带来更多经济实惠。回收资源是原材料供给的重要来源，将有效缓解锂资源的供应紧张压力。预计2030年左右，动力电池材料回收将形成规模化发展。从长远来看，回收资源有可能在未来逐步替代原始资源需求。

13 进一步扩大汽车消费

11月30日，工业和信息化部、国家发展改革委、国务院国资委联合印发《关于巩固回升向好趋势加力振作工业经济的通知》，从多措并举夯实工业经济回稳基础、分业施策强化重点产业稳定发展等方面提出了17项具体举措。其中，关于汽车消费市场领域，《通知》要求进一步扩大汽车消费，落实购置税优惠、启动公共领域车辆全面电动化城市试点等政策，增加汽车消费市场活力。此外，在提升产业链核心技术发展、完善动力电池可回收利用体系等方面也作出相应规划。

14 支持新能源汽车消费

12月15日至16日，中央经济工作会议提出着力扩大国内需求，其中提及支持新能源汽车消费，指出汽车消费一直是我国国民消费中重要的组成部分。根据国家统计局数据，在汽车消费领域，1-11月份，汽车消费品零售额40070亿元，在社会消费品零售总额中占比10%。同时，在2022年，新能源汽车的增长势头也非常显著，极大地推动了汽车消费总额的增长，以及消费升级。中央经济工作会议在促进消费领域的指示中，提及要支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费。新能源汽车消费是三个重点之一，这将极大促进新能源汽车相关配套的完善、新能源汽车生产供应链的保障，给了新能源汽车消费市场一颗定心丸，为新能源汽车渗透率的进一步提升注入强心剂。

展望2023年汽车行业新政

进入2023年，上年各种刺激消费政策将陆续退场，将对2023年车市的走向带来影响，让我们来展望2023年即将实施的汽车行业相关政策。

1 新能源车免购置税延期

2023年新能源汽车市场将迎来一好一坏的消息。坏消息是，2022年12月31日之后上牌的车辆不再给予补贴。对于消费者而言，国家补贴完全退出意味着之后购买新能源汽车需要多花数千乃至上万元；而好消息是，新能源汽车免征购置税政策将延期到2023年底，这意味着在此之前购买新能源汽车的消费者，可以继续享受到免征购置税的利好政策。以一辆售价15万元的新能源汽车为例，消费者可少付1.32万元的车辆购置税。2022年新能源汽车保持高增长态势，新能源汽车市场正在从政策驱动向市场驱动切换。而2023再度延长免征新能源车购置税政策，将会继续拉动新能源汽车的消费。

2 二手车市场交易新规

从2023年开始，二手车交易市场又出现新的变化。国务院下发《商务部等17部门关于搞活汽车流通 扩大汽车消费若干措施的通知》规定，自2023年1月1日起，个人在一年内过户名下车辆不得超过三次，当个人名下有三辆未满一年的汽车，最多只能卖两辆；当达到三辆或三辆以上，是不能够开具二手车销售统一发票，也不能够办理交易登记手续。完善后的政策严格规范了二手车市场的交易行为，二手车商贩想要出售二手车，必须以注册公司的方式开展相关经营和交易活动。这项政策抬高了二手车市场的交易和准入门槛，为消费者购买二手汽车提供更多保障，二手车行业将逐步进入规范化，规模化，品牌化发展阶段。

3 国六B标准汽油全面推行

2023年1月1日起，我国汽油将迎来一次新升级，全国加油站将更换国六B标准燃油。国家能源局发布《2022年能源工作指导意见》要求，深入推进成品油质量升级国家专项行动，确保2023年全国全面供应国六B标准车用汽油。为了降低汽车尾气对环境的污染，从2005年我国推行国I标准燃油开始，我国就对汽油的品质和燃烧后排放出的一氧化碳含量进行了严格要求。而之前我们日常加注的是按照国VI车用汽油质量标准提炼的汽油。国六B标准汽油的全面推行，其排放的一氧化碳和二氧化硫都会比国VI标准的汽油低， 将进一步降低排放污染，改善空气质量，但随之带来的可能还有价格上涨、油耗增加等弊端，使用汽油的皮卡和轻卡用户要多加留意。

4 柴油列入危化品类

2022年11月7日，应急管理部等十部委发布公告，决定调整《危险化学品目录（2015版）》，将“1674柴油[闭杯闪点≤60℃]”调整为“1674柴油”，从2023年1月1日起实施。这就意味着，所有柴油（包括卡车常用的0号柴油）将被列为危险化学品，不再区分闪点，此后柴油的生产、储存、使用、经营和运输，都需按照危险化学品开展相关行政许可和安全管理。而危化品生产手续、经营许可证的审批办理不是一件易事，其对资质、技术、人员等都有一定要求，此情形下，必将会淘汰掉不少小型私人加油站、“流动”加油站。成品油市场和货运市场秩序都将得到进一步规范，有利于行业长期健康发展。

5 燃气车准入新规

2022年10月25日，工业和信息化部装备工业发展中心发布《关于产品准入检验项目依据标准实施的通知》，在“调整检验项目”方面提到：将GB 19239-2022《燃气汽车燃气系统安装规范》列为产品准入检验项目的依据标准，按照标准要求，新申请型式批准的车型自2023年1月1日起执行该标准，已获得型式批准的车型自2023年7月1日起执行该标准。据了解，该标准规定了燃气汽车燃气系统的安装要求、试验方法、检验规则及实施过渡期。

6 插混/增程车不再享受上海免费牌照

2023年，虽然国家补贴政策全面取消，但地方补贴依然会按照当地情况进行实施，一些关于新能源汽车的地方政策值得关注。比如上海，自2023年1月1日起，个人用户或单位用户购买插电式混合动力（含增程式）汽车的，将不再发放专用牌照额度。这也就意味着，在上海购买以上车型需要同燃油车一样参与号牌竞拍。众所周知，上海一个牌照额度竞拍价甚至接近10万元，而新能源车可以享受免费牌照额度政策。近几年来，上海一直收紧对新能源车的激励政策，比如取消对10万元以下或车身在4米6以下的新能源汽车发放免费绿牌；对购买插混车型的需要自有充电设备等。再到如今即将直接取消对插混/增程车发放免费牌照。然而，插混/增程车已经成为了各大车企的重要发力点，上海新政实施，将会对整体市场销量造成一定的影响。

7 车辆报废年限规定

2023年车辆报废年限新规自2023年1月1日实施，内容为：私家车包括5座轿车和7座SUV车型，非营运性质的小、微型汽车无使用年限，行驶里程达到60万公里，国家将引导报废。如果超过15年且行驶里程未达到60万公里，车辆每年需要年检2次，检验不合格的将强制报废；出租车使用年限8年，时间到了将强制引导报废；皮卡、中型出租客运汽车、重中轻型载货汽车、半挂牵引车强制15年报废；微型载货汽车强制12年报废。对于没有按要求报废的车辆增加了一条处罚项：如果车辆达到报废要求，但没及时登记注销的，车管所会将其车牌号、行驶证作废。